國務院關于建設現代綜合交通運輸體系有關工作情況報告——提請審議以完善法制體制機制規制為抓手加快建設交通強國

十三屆全國人大常委會第二十九次會議7日下午在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。會議聽取了交通運輸部部長李小鵬受國務院委托作的關于建設現代綜合交通運輸體系有關工作情況的報告。

經過長期發展，我國綜合交通運輸實現了由“瓶頸制約”到“總體緩解”再到“基本適應”的歷史性轉變，我國已成為名副其實的交通大國。同時也要看到，面對加快建設交通強國、服務全面建成社會主義現代化國家的新形勢新任務，綜合交通運輸體系仍存在質量不優、效率不高、韌性不強等發展不平衡不充分問題。

報告提出，聚焦“三個轉變”和“四個一流”，著力補短板、促融合、提質效、保安暢、強服務、優治理，以完善法制、體制、機制、規制為抓手，加快基礎設施“硬聯通”和運行管理“軟聯通”，推動交通運輸跨方式、跨領域、跨區域、跨產業一體化融合發展，提高各種運輸方式的組合效率和綜合效益，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系，加快建設交通強國，為全面建設社會主義現代化國家提供戰略支撐。

加快構建高質量綜合立體交通網

綜合立體交通網絡加快構建，有效支撐國家重大戰略實施，是現代綜合交通運輸體系建設取得的主要進展和成效之一。當下，我國交通基礎設施加速成網，綜合交通樞紐布局逐步完善，重點區域交通運輸協調發展水平不斷提升。

報告顯示，我國基本形成以“十縱十橫”綜合運輸大通道為主骨架、內暢外通的綜合立體交通網絡。我國高速鐵路里程、高速公路里程、城市軌道交通運營里程、沿海港口萬噸級及以上泊位數都穩居世界第一，鐵路、高速公路對城區常住人口20萬以上城市的覆蓋率均超過95%，民航運輸機場已覆蓋92%的地級市。

報告同時指出，綜合交通網絡布局有待完善，例如，部分戰略骨干通道亟需強化，京滬、京港澳、長深、滬昆、連霍等部分路段方向的通道能力長期緊張。對此，報告提出，要持續完善綜合運輸大通道、建設多層級一體化綜合交通樞紐、強化交通基礎設施網絡建設、完善全球運輸網絡，加快構建高質量的綜合立體交通網。

各種運輸方式銜接協同有待強化

旅客出行更加便捷舒適，貨物流通更加經濟高效，全面打贏交通運輸脫貧攻堅戰……報告顯示，綜合交通運輸服務能力大幅提升，人民群眾獲得感明顯增強。

報告同時指出，各種運輸方式銜接協同有待強化。資源要素集約利用、共建共享水平不高。旅客聯程運輸發展滯后，部分綜合客運樞紐換乘不便、換乘設施不完善。多式聯運貨運量和沿海港口鐵水聯運占比較低，鐵路與港口等大型貨運樞紐之間仍存在“鄰而不接”“接而不暢”等問題。

對此，報告提出，要提高出行服務品質、創新運輸組織模式，加快提升高品質多元化的綜合運輸服務能力。

完善綜合交通法律法規和標準體系

報告顯示，綜合交通運輸體制機制逐步完善，法律法規和標準體系加快形成。初步形成了包括8部法律、43部行政法規、300部地方性法規、288件部門規章、290件地方政府規章的綜合交通法規體系。成立全國綜合交通運輸標準化技術委員會和交通運輸部標準化管理委員會，形成了包括3850余項國家和行業標準的綜合交通運輸標準體系。

但不可否認的是，綜合交通法律法規和標準體系仍然有待完善。綜合交通運輸法規體系需進一步建立健全，促進各種運輸方式深度融合的“龍頭法”亟需制定，不同運輸方式的法律、法規、規劃、政策等統籌銜接有待加強。綜合交通樞紐、旅客聯程運輸、貨物多式聯運、新業態新模式等領域標準規范亟待進一步完善，各種運輸方式之間技術標準規范亟待進一步協調銜接。

報告提出，從三個方面著手，著力完善綜合交通法律法規和標準體系：建立健全法律法規體系。抓緊研究制修訂綜合交通以及鐵路、公路、水路、民航、郵政等相關法律法規；健全標準體系。完善綜合交通樞紐、旅客聯程運輸、貨物多式聯運、智慧綠色交通、交通安全應急、新業態新模式等領域標準規范；建立健全統計評價指標體系。建立交通強國建設評價指標體系和動態調整機制，構建綜合交通運輸高質量統計體系，推進常規統計調查和大數據應用深度融合。