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被人們稱之為“老年代步車”“老頭樂”的低速電動(dòng)車要“轉(zhuǎn)正”了。

日前，工信部公開征求對推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》的意見，明確四輪低速電動(dòng)車將作為純電動(dòng)乘用車的一個(gè)子類，命名為“微型低速純電動(dòng)乘用車”，并提出了產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求。

近年來，低速電動(dòng)車憑借著其小巧的車身，加之無需駕照、無需上牌，深受廣大老年人以及農(nóng)村消費(fèi)者的青睞。但同時(shí)，低速電動(dòng)車的無序發(fā)展帶來了交通安全隱患。

低速電動(dòng)車究竟應(yīng)該看作機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車？這類車型緣何長期游走于灰色地帶？即將出臺(tái)的新國標(biāo)能否破解低速電動(dòng)車治理難題？

野蠻生長的“老年代步車”

7月8日14時(shí)許，一輛掛有“老年代步車”牌的紅色低速四輪電動(dòng)車正在省會(huì)路口穿行。

外觀酷似小型兩廂汽車，懸掛的車牌卻往往只寫了“老年代步車”或“新能源代步車”幾個(gè)字和一行電話號(hào)碼……記者發(fā)現(xiàn)，不論在大街小巷還是居民小區(qū)，都有低速電動(dòng)車的身影。

低速電動(dòng)車是指速度低于70km/h的簡易四輪純電動(dòng)汽車，也就是人們口中的“老年代步車”或者“老頭樂”。

不要駕照、不用上牌、不需年檢，不搖號(hào)、不限購、不限行，只管踩油門就能到處走……這使得低速電動(dòng)車十分受消費(fèi)者青睞。

“店里沒現(xiàn)貨，你看圖片選好了交定金我給你把貨送到家?！?月7日，在石家莊市紅旗大街與匯新路交叉口南100米的某電動(dòng)車銷售門店，店主和顧客張先生正在交談。

記者走訪多個(gè)電動(dòng)車銷售點(diǎn)，總能遇到咨詢或購買低速電動(dòng)車的人。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，我國低速電動(dòng)車銷量近40萬輛，2015年逼近70萬輛，2018年最頂峰時(shí)期接近140萬輛。有研究機(jī)構(gòu)預(yù)測，預(yù)計(jì)到2025年，低速電動(dòng)車的年銷量將突破350萬輛。

“低速電動(dòng)車，可以滿足不少老年人第一臺(tái)車的夢想?！蹦称放齐妱?dòng)車經(jīng)銷商孫江濤說，“他們年輕那會(huì)兒，沒有機(jī)會(huì)擁有自己的汽車，現(xiàn)在1萬多塊就能買輛車。”

孫江濤告訴記者，低速電動(dòng)車的主要消費(fèi)群體是老年人，去年11月駕照取消年齡限制之前，有出行需求的老年人大多會(huì)選擇購買低速電動(dòng)車。

與汽車價(jià)格相比，低速電動(dòng)車的價(jià)格更加“親民”。目前市場占比較大的低速電動(dòng)車品牌，大多售價(jià)在1至3萬之間，續(xù)航里程在80公里以內(nèi)。

雖然缺乏汽車的“戶籍證明”，也沒有電動(dòng)汽車的“國家編制”，但由于契合市場需求，低速電動(dòng)車生產(chǎn)發(fā)展迅猛。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國已經(jīng)有100家左右規(guī)模以上微型低速純電動(dòng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)能超過200萬輛，主要分布在山東、河南、河北等省份。

“近年來，低速電動(dòng)車市場發(fā)展迅速，其規(guī)模不容小覷。”有專家表示，低速電動(dòng)車由于準(zhǔn)入門檻較低，帶動(dòng)了旺盛的市場需求。與此同時(shí)，在廣大的中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，人們的生活水平逐年提升，對于傳統(tǒng)出行方式的變革需求也相當(dāng)迫切。

不容忽視的是，低速電動(dòng)車在為人們帶來便捷的同時(shí)，也為整個(gè)城市交通帶來巨大的壓力。

有交警坦言，為維持低速電動(dòng)車道路通行秩序，他們每天都要耗費(fèi)相當(dāng)大精力。這類車輛不僅嚴(yán)重影響交通秩序、加劇城市擁堵，也極易引發(fā)交通事故。有的行駛在機(jī)動(dòng)車道，有的在人群中穿行，甚至有人逆行開上高速路。

在低速電動(dòng)車野蠻增長的2013年到2018年的五年期間，數(shù)據(jù)顯示，因低速電動(dòng)車導(dǎo)致的交通事故超80萬起，而速度差的出現(xiàn)往往是導(dǎo)致交通事故的決定性因素。

中城院綜合交通設(shè)計(jì)研究院研究員冷海洋認(rèn)為，低速電動(dòng)車的速度介于人與汽車之間，它比自行車和步行快很多，但比汽車要慢，這就導(dǎo)致它在哪個(gè)車道上都可能產(chǎn)生沖突。比如一個(gè)人在高速公路上步行就很容易出事故。

為何長期缺乏身份界定

“這個(gè)車應(yīng)該走哪個(gè)道？”7月10日上午，在石家莊市方村摩托車商城一家低速電動(dòng)車專賣店門口，一名年過五旬的顧客指著一輛四輪低速電動(dòng)車問銷售人員。

“這車速度特別慢，最高時(shí)速47邁，建議你走非機(jī)動(dòng)車道。”該銷售人員說，“你在機(jī)動(dòng)車道走，后邊壓了一堆汽車，它們會(huì)滴滴滴，弄得你心神不寧。”

業(yè)內(nèi)人士指出，“低速電動(dòng)車應(yīng)該走哪條道”問題背后，實(shí)則是這類車的屬性界定問題——是機(jī)動(dòng)車還是非機(jī)動(dòng)車？路權(quán)尚不明確。

保定市公安局交警支隊(duì)曾在問政平臺(tái)回復(fù)：實(shí)際工作中，交警管理“老年代步車”缺乏法律上的依據(jù)。按機(jī)動(dòng)車管理，“老年代步車”既上不了牌照也買不了保險(xiǎn)；按非機(jī)動(dòng)車管理，“老年代步車”又具備機(jī)動(dòng)車的性能?，F(xiàn)實(shí)是，安監(jiān)、工商等相關(guān)部門對廠家的監(jiān)管管理機(jī)制未形成，對廠家生產(chǎn)合格代步車的合理引導(dǎo)不夠，從而不能從源頭上遏制改裝車的增長，這也導(dǎo)致一種“矛盾說”的產(chǎn)生——交警說代步車不符合標(biāo)準(zhǔn)，群眾說不符合標(biāo)準(zhǔn)怎么還允許生產(chǎn)？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“老年代步車”自出現(xiàn)以來，就因“身份不明確”而飽受質(zhì)疑，不安全、沒名分、無身份、非新能源車輛……經(jīng)久不衰的市場需求，與長期缺乏精準(zhǔn)監(jiān)管形成強(qiáng)烈反差。

其實(shí)，早在2016年，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)曾對《四輪低速電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》進(jìn)行公開征求意見，但兩年多的時(shí)間內(nèi)一直未能定稿。期間標(biāo)準(zhǔn)一直反復(fù)，到2020年9月，工信部在對十三屆全國人大三次會(huì)議第7609號(hào)建議的答復(fù)中提到，《四輪低速電動(dòng)車技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)草案已形成。

業(yè)內(nèi)人士指出，遲遲未能出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)，是因?yàn)楦鞣揭庖娢茨苓_(dá)成一致。整體來看，政府主管部門并沒有對“老年代步車”采取“一刀切”的態(tài)度，提出了“提升一批、規(guī)范一批、淘汰一批”的治理思路，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中也經(jīng)歷了數(shù)次反復(fù)。

“低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)何時(shí)出臺(tái)，不僅取決于主管部門，可能還取決于行業(yè)自我凈化的速度和程度?！笔‰妱?dòng)汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事長呂洪濤認(rèn)為，低速電動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)的制定一再推遲，也在無形中倒逼低速電動(dòng)車企業(yè)時(shí)刻注意進(jìn)行自我升級，提前做技術(shù)儲(chǔ)備，從而推動(dòng)了行業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

低速電動(dòng)汽車管理辦法為何也未能及時(shí)明確？

中國電動(dòng)汽車百人會(huì)副理事長董揚(yáng)表示，主要原因在于存在兩種不同意見。支持者認(rèn)為，發(fā)展低速電動(dòng)汽車特別符合我國國情。一些汽車產(chǎn)業(yè)布局較弱的地方政府支持低速電動(dòng)汽車的發(fā)展，希望借此發(fā)展本區(qū)域的汽車制造業(yè)。反對者認(rèn)為，低速電動(dòng)汽車技術(shù)含量較低，對于提高我國汽車產(chǎn)業(yè)競爭能力作用有限；增加一個(gè)機(jī)動(dòng)車類別，對于城市規(guī)劃、道路規(guī)劃、道路交通管理都將產(chǎn)生巨大影響，應(yīng)該慎重決策。

這兩種觀點(diǎn)的尖銳對立，是造成低速電動(dòng)汽車長期未能出臺(tái)全國性管理規(guī)范的最主要原因。

專家指出，由于管轄權(quán)在地方政府，因各地政策并不一致，有的地方嚴(yán)格管理，有的地方管理比較松散。這也是源頭不好監(jiān)管的一個(gè)原因，很多地方低速電動(dòng)車還是產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，還要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)等多種因素。

“在發(fā)展初期相關(guān)管理沒有及時(shí)跟進(jìn)，后期再管理就很難，錯(cuò)失一個(gè)很好的時(shí)機(jī)?！眳魏闈J(rèn)為，對于“老年代步車”的監(jiān)管應(yīng)該是全流程的，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由工信部門管理、銷售環(huán)節(jié)歸市場監(jiān)管部門管理，使用環(huán)節(jié)歸公安交通部門管理。目前前端的環(huán)節(jié)持續(xù)欠賬，單純依靠使用環(huán)節(jié)進(jìn)行末端治理，不免出現(xiàn)遲緩乏力。

多方助力低速電動(dòng)車“轉(zhuǎn)正”

6月17日，工信部正式公開征求對推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)《純電動(dòng)乘用車技術(shù)條件》的意見。

除了對純電動(dòng)乘用車的部分技術(shù)條件進(jìn)行修訂以外，另一個(gè)重要變動(dòng)為，明確了四輪低速電動(dòng)車將作為純電動(dòng)乘用車的一個(gè)子類，命名為“微型低速純電動(dòng)乘用車”，并提出了產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)和要求。

這意味著，低速電動(dòng)車將從源頭上開始有了明確的國家標(biāo)準(zhǔn)“限制”，和廣義乘用車一樣，無論是電動(dòng)車還是駕駛員，都將有法可依。這也正式宣告，一度野蠻生長、多年游走于監(jiān)管灰色地帶、飽受爭議的低速電動(dòng)車即將進(jìn)入“轉(zhuǎn)正”軌道。

事實(shí)上，近年來在國標(biāo)未出爐的背景下，低速電動(dòng)車生產(chǎn)企業(yè)也一直尋求“轉(zhuǎn)正”。

2017年，河北御捷與長城汽車達(dá)成合作，后者成為其股東，2018年更名為領(lǐng)途；2018年至2019年，雷丁汽車先后獲得新能源汽車商用車和乘用車生產(chǎn)資質(zhì)；2019年山東寶雅新能源收購一汽吉林70.5%的股權(quán)，獲得新能源汽車和燃油車生產(chǎn)資質(zhì)；2019年4月，金彭官宣江蘇金彭車業(yè)有限公司正式獲得汽車生產(chǎn)準(zhǔn)入資質(zhì)。

河北躍迪新能源科技集團(tuán)總裁劉明海認(rèn)為，低速電動(dòng)車行業(yè)在不斷升級和洗牌，小體量的企業(yè)或?qū)⒚媾R淘汰，特別是在新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，行業(yè)將加快優(yōu)勝劣汰。

在征求意見出臺(tái)前，我省公安交管部門已多次開展整治行動(dòng)。

去年下半年，我省開展低速電動(dòng)車道路通行秩序整治行動(dòng)，行動(dòng)對象為未列入工信部《道路機(jī)動(dòng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，電池、電機(jī)等關(guān)鍵部件技術(shù)水平低，安全性差的三輪、四輪電動(dòng)機(jī)動(dòng)車（包括“老年代步車”），嚴(yán)查闖禁行、逆向行駛、亂停亂放、違法載人等違法行為，并逐步將行動(dòng)向縣城建成區(qū)延伸。

2021年2月，省公安交管部門開展了持續(xù)到今年年底的“六大攻堅(jiān)行動(dòng)”，其中，部門協(xié)同共治聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)行動(dòng)包括推動(dòng)低速電動(dòng)車綜合治理，減少非標(biāo)車生產(chǎn)、銷售和違法上道路行駛。

“交警今天逮住我了，說這一次就是警告，下一次直接扣車?yán)?bào)廢?！?月7日上午，省會(huì)居民高阿姨告訴記者，“買‘老年代步車’的時(shí)候聽人說可以上路，結(jié)果今天才知道不能上路?！?/p>

其實(shí)，針對“老年代步車”帶來的相關(guān)問題，多地已陸續(xù)出臺(tái)禁令。

7月12日，北京市發(fā)布通告，明確了全市在用車輛管理及退出政策，推動(dòng)電動(dòng)三輪、四輪車違法違規(guī)亂象從根本上得到治理，并對發(fā)布前購買的違規(guī)電動(dòng)車設(shè)置過渡期，過渡期截至2023年12月31日。

此次對低速電動(dòng)車的治理，北京市不是攻其一點(diǎn)，而是從生產(chǎn)到銷售、從電商到實(shí)體店、從個(gè)人到單位、從行駛到停放，細(xì)化到違規(guī)電動(dòng)車管理的每一個(gè)階段、每一個(gè)細(xì)節(jié)，全力擠壓違規(guī)電動(dòng)車的生存空間。

而早在去年，重慶市就出臺(tái)方案，對在用的低速電動(dòng)車設(shè)置三年過渡期，過渡期屆滿后不得上道路行駛。在過渡期內(nèi)，對低速電動(dòng)車參照機(jī)動(dòng)車進(jìn)行管理，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合轄區(qū)道路交通狀況，合理劃定低速電動(dòng)車禁、限行區(qū)域。

“當(dāng)?shù)退匐妱?dòng)車‘轉(zhuǎn)正’，相關(guān)部門可以最大程度沿用現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車管理制度，不用再單獨(dú)另建一套管理制度，有利于加快推動(dòng)后續(xù)的規(guī)范管理工作開展。”呂洪濤認(rèn)為，對低速電動(dòng)車生產(chǎn)門檻的提升，對行業(yè)徹底的整頓與規(guī)范化的管理，能夠激發(fā)活力，形成良性競爭，幫助市場向著更為健康的方向發(fā)展，從而推動(dòng)行業(yè)走得更為長遠(yuǎn)。